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财政部 科技部联合印发《中央引导地方科技发展?#24335;?#31649;理办法》

[2019-10-15]

财政部、科技部14?#23637;?#24067;了《中央引导地方科技发展?#24335;?#31649;理办法?#32602;?#35268;范中央引导地方科技发展?#24335;?#31649;理,提高引导?#24335;?#20351;用效益,?#24179;?#31185;技创新。引导?#24335;?#19981;得用于支付各?#22336;?#27454;、捐款、赞助、投资、偿还债务等支出,不得用于行政事业单位编制内在职人员工?#24066;?#25903;出和离退休人员离退休费,以及国家规定禁止列支的其他支出。


引导?#24335;?#26159;指中央财政用于支持和引导地方政府落实国家创新驱动发展战略和科技改革发展政策、优化区域科技创新环境、提升区域科技创新能力的共同财政事权转移支付?#24335;稹?#24341;导?#24335;?#30001;财政部、科技部共同负责管理。引导?#24335;?#25903;持四个方面:


——自由探索类基础研究。主要指地方聚焦探索未知的科学问题,结合基础研究区域布局,自主设立的旨在开展自由探索类基础研究的科技计划(专项、基金等),如地方设立的自然科学基金、基础研究计划、基础研究与应用基础研究基金等。


——科技创新基地建设。主要指地方根据本地区相关规划等建设的各类科技创新基地,包括依托大学、科研院所、企业、转制科研机构设立的科技创新基地(含省部共建国家重点实验室、临床医学研究中心等),以及具有独立法人资格的产业技术研究院、技术创新中心、新型研发机构等。


——科技成果转移转化。主要指地方结合本地区?#23548;剩?#38024;对区域重点产业等开展科技成果转移转化活动,包括技术转移机构、人才队伍和技术市场建设,以及公益属性明显、引导带动作用突出、惠及人民群众广泛的科技成果转化示范及科技扶贫项目等。


——区域创新体系建设。主要指国家自主创新示范区、国家科技创新中心、综合性国家科学中心、可?#20013;?#21457;展议程创新示范区、国家农业高新技术产业示范区、创新型县(市)等区域创新体系建设,重点支持跨区域研发合作和区域内科技型中小企业科技研发活动。


来源 / 江苏科技

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政策原文


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、科技厅(委、局),新疆生产建设兵团财政局、科技局:


为规范和加强中央财政对地方转移支付?#24335;?#31649;理,提高?#24335;?#20351;用效益,根据《中华人民共和国预算法》《国务院办公厅关于印发科技领域中央与地方财政事权和支出责?#20301;指?#38761;方案的通知?#36820;?#26377;关法律法规和政策要求,以及财政部转移支付?#24335;?#31561;预算管理规定,我们修订了《中央引导地方科技发展?#24335;?#31649;理办法?#32602;?#29616;印发给你们,请遵照执行。


附件:中央引导地方科技发展?#24335;?#31649;理办法


财政部  科技部

2019年9月24日


中央引导地方科技发展?#24335;?#31649;理办法


第一条 为规范中央引导地方科技发展?#24335;穡?#20197;下称引导?#24335;穡?#31649;理,提高引导?#24335;?#20351;用效益,?#24179;?#31185;技创新,根据国家有关规定,制定本办法。


第二条 本办法所称引导?#24335;穡?#26159;指中央财政用于支持和引导地方政府落实国家创新驱动发展战略和科技改革发展政策、优化区域科技创新环境、提升区域科技创新能力的共同财政事权转移支付?#24335;稹?#23454;施期限根据科技领域中央与地方财政事权和支出责?#20301;指?#38761;方案等政策相应进行调整。


第三条 引导?#24335;?#30001;财政部、科技部共同负责管理。科技部负责审核地方相关材料和数据,提供?#24335;?#27979;算需要的基础数据,提出?#24335;?#38656;求测算方案和分配建议。财政部根据预算管理相关规定,会同科技部研究?#33539;?#21508;省份引导?#24335;?#39044;算金额。省级财政、科技部门明确省级及以下各级财政、科技部门在?#24335;鳶才?#21644;使用管理方面的责任,切?#23548;?#24378;?#24335;?#31649;理。


第四条 引导?#24335;?#31649;理遵循“中央引导、省级统筹,简政放权、激发活力,聚焦重点、突出绩效”的原则。


第五条 引导?#24335;?#25903;持以下四个方面:

(一)自由探索类基础研究。主要指地方聚焦探索未知的科学问题,结合基础研究区域布局,自主设立的旨在开展自由探索类基础研究的科技计划(专项、基金等),如地方设立的自然科学基金、基础研究计划、基础研究与应用基础研究基金等。

(二)科技创新基地建设。主要指地方根据本地区相关规划等建设的各类科技创新基地,包括依托大学、科研院所、企业、转制科研机构设立的科技创新基地(含省部共建国家重点实验室、临床医学研究中心等),以及具有独立法人资格的产业技术研究院、技术创新中心、新型研发机构等。

(三)科技成果转移转化。主要指地方结合本地区?#23548;剩?#38024;对区域重点产业等开展科技成果转移转化活动,包括技术转移机构、人才队伍和技术市场建设,以及公益属性明显、引导带动作用突出、惠及人民群众广泛的科技成果转化示范及科技扶贫项目等。

(四)区域创新体系建设。主要指国家自主创新示范区、国家科技创新中心、综合性国家科学中心、可?#20013;?#21457;展议程创新示范区、国家农业高新技术产业示范区、创新型县(市)等区域创新体系建设,重点支持跨区域研发合作和区域内科技型中小企业科技研发活动。


第六条 支持自由探索类基础研究、科技创新基地建设和区域创新体系建设的?#24335;穡?#40723;励地方综合采用直接补助、后补助、以奖代补等多种投入方式。支持科技成果转移转化的?#24335;穡?#40723;励地方综合采用风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式。


第七条 引导?#24335;?#19981;得用于支付各?#22336;?#27454;、捐款、赞助、投资、偿还债务等支出,不得用于行政事业单位编制内在职人员工?#24066;?#25903;出和离退休人员离退休费,以及国家规定禁止列支的其他支出。


第八条 引导?#24335;?#37319;取因素法分配,分配因素主要有:

(一)地方基础科研条件情况及财力状况(占比40%):体现科研机构、研发人员、科研仪器设备、研发经费投入?#28982;?#30784;科研条件情况以及地方财力状况。

(二)地方科技创新能力提升情况(占比30%):体现地方支持自由探索类基础研究、加强科技创新基地建设、支持科技成果转移转化、支持区域创新体系建设等情况。

(三)绩效目标完成情况(占比30%):体现地方年度实施方案编制质量,落实国家科技改革与发展重大政策情况,以及专项?#24335;?#30340;使用绩效情况等。


第九条 引导?#24335;?#35745;算分配公式如下:

某省引导?#24335;?#39044;算数=某省分配因素得分/∑各省分配因素得分×引导?#24335;?#24635;额;

其中:某省分配因素得分=∑(某省分配因素值/全国该项分配因素总值×相应权重)。


第十条 财政部于每年全国人民代表大会批准中央预算后30日内,会同科技部按本办法规定正式下达引导?#24335;?#39044;算,每年10月31日前提前下达下一年度引导?#24335;?#39044;计数。


第十一条 省级财政部门接到中央财政下达的预算后30日内,应?#34987;?#21516;科技部门按照预算级次合理分配、及时下达引导?#24335;?#39044;算,并抄送财政部当地监管局。


第十二条 省级科技部门会同财政部门,应当结合本地区科技改革发展规划和有关政策,及时制定年度引导?#24335;?#23454;施方案,实施方案应包括当年引导?#24335;?#24635;体目标和思路、重点任务、?#24335;鳶才?#35745;划、区域绩效目标等,重点任务及?#24335;鳶才?#35745;划等要加强与国家区域发展战略任务相结合;实施方案随?#24335;?#20998;配情况同时抄送财政部当地监管局,并报科技部、财政部备案。引导?#24335;?#23454;施方案备案后不得随意调整。如需调整,应当将调整情况及原因报科技部、财政部备案,同时抄送财政部当地监管局。


第十三条 对拟分配到企业的引导?#24335;穡?#30465;级财政部门、科技部门应当通过官方网站等媒介向社会公示,公示期一般不少于7日,公示无异议后实施方案方可备案并组织实施。


第十四条 引导?#24335;?#25903;付按?#23637;?#24211;集中支付制度有关规定执行。涉及政府采购的,应当按照政府采购法律法规和有关制度执行。


第十五条 引导?#24335;?#21407;则上应在当年执行完毕,年度未支出的引导?#24335;?#25353;财政部结转结余?#24335;?#31649;理有关规定处理。


第十六条 地方各级财政、科技部门要按照全面实施预算绩效管理的要求,建立健全全过程预算绩效管理机制,按规定科学合理设定绩效目标,对照绩效目标做好绩效监控、绩效评价,强化绩效结果运用,做好绩效信息公开,提高引导?#24335;?#20351;用效益。科技部每年牵头组织开展引导?#24335;?#32489;效评价,重点考量地方科技创新能力提升情况、重点任务落?#30331;?#20917;以及?#24335;?#20351;用绩效情况等,财政部根据工作需要适时组织重点绩效评价,评价结果作为预算?#25165;?#30340;重要依据。


第十七条 省级科技、财政部门应当于每年12月31日前向科技部、财政部报送引导?#24335;?#32489;效自评报告,并抄送财政部当地监管局,主要包括本年度引导?#24335;?#25903;出情况、组织实施情况、绩效情况等。


第十八条 财政部各地监管局应当按?#23637;?#20316;职责和财政部要求,对引导?#24335;?#36827;行全面监管。


第十九条 各级财政部门、科技部门及使用引导?#24335;?#30340;单位应强化流程控制、依法合规分配和使用?#24335;穡?#23454;行不相容岗位(职责)分离控制。


第二十条 使用引导?#24335;?#30340;单位,应当严格执行国?#19968;?#35745;法律法规制度,按规定管理使用?#24335;穡?#24320;展全过程绩效管理,并自觉接受监督及绩效评价。


第二十一条 ?#24335;?#20351;用单位和个人在引导?#24335;?#20351;用过程中存在各类违法违规行为的,按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例?#36820;?#22269;家有关规定追究相应责任。对严重违规、违纪、违法犯罪的相关责任主体,按程序纳入科研严重失信行为记录。


第二十二条 各级财政、科技部门及其工作人员在引导?#24335;?#20998;配、使用、管理?#35748;?#20851;工作中,存在违反本办法规定,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例?#36820;?#22269;家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移?#36864;?#27861;机关处理。


第二十三条 本办法由财政部、科技部负责解释。省级财政、科技部门应当根据本办法,结合各地?#23548;剩?#21046;定具体管理办法,报财政部、科技部备案,并抄送财政部当地监管局。


第二十四条 本办法自2020年1月1日起施行,《中央引导地方科技发展专项?#24335;?#31649;理办法?#32602;?#36130;教〔2016〕81号)、《关于


来源 / 财政部官网


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